近几年来，在国务院应急办的大力支持和悉心指导下，广东省积极探索，先行先试，多层次、多形式、多渠道开展应急管理宣教培训工作。广东省应急办以社会公众需求为导向，以提高应急避险能力为重点，以“八个有”（广播有声音、电视有画面、报纸有文字、网络有信息、电话有指引、培训有阵地、基地有体验、宣教有队伍）为抓手，通过抓试点，以点带面，全力构建“全覆盖”的应急管理宣教培训体系，不断完善“意识-知识-技能-能力”相递进的广东特色应急管理宣教培训模式，有力地推动全省应急管理工作不断迈上新台阶。

——广播有声音。以揭阳市为试点推动建设覆盖全省行政村的省农村预警信息发布拓展平台——农村大喇叭系统，依托应急广播有效解决农村应急知识宣教“最后一公里”问题。揭阳市已建成1450个农村广播站共约5280个高音喇叭，定期宣传应急避险和自救互救知识，这一“土办法”创造了良好的社会效益。清远海事局与清远电台合作开播《水上安全信息》节目，周一至周五每天两个时段播报水上交通应急知识、航运法律法规政策等，及时满足北江流域不同航运使用者的应急知识需求。省气象局会同省海洋渔业局等单位充分发挥茂名海洋气象广播电台信号稳定、辐射距离远、覆盖范围广、无缝隙广播、适用所有海上船只的优势，积极为南海海域作业船只和滩涂养殖用户提供海洋防灾减灾知识服务，填补了南海海洋应急知识宣教的空白。

——电视有画面。全国首个省级应急气象频道——广东应急气象频道通过专家访谈和专题科普片等形式辅导公众掌握应急避险技能，以最强大的专业资源支持、最实用的应急知识赢得社会各界的充分肯定，荣获2011年全国气象部门创新工作奖。为增强少年儿童暑期应急意识和自救互救能力，省政府应急办主要负责同志接受南方少儿频道“暑假安全”系列节目现场采访，引导少年儿童科学防范中暑、溺水、交通、触电、燃气泄漏等事故。广州市制作“应急侠”动漫科普宣传片在广州市电视综合频道、地铁电视、公交和出租车移动频道播放，深受公众好评。江门市举办大型益智类应急知识电视大赛——“急中生智”，8期节目在江门电视综合频道黄金时段播出，充分调动了公众学习应急知识的积极性和主动性。

——报纸有文字。建立健全应急管理宣教联动机制，借助《南方日报》、《广州日报》等主流报纸，及时宣传全省应急管理工作情况，全文刊发《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》、《广东省重特大突发事件督查办法》等应急管理法规及规范性文件。先后在各大报纸公开征集广东省应急管理标志、宣传口号、应急管理之歌，营造全社会知晓应急、支持应急、参与应急的良好氛围。组织应急管理专家借助报纸适时解读应急管理领域的重点、难点问题、公众关心和关注的突发事件应对措施，牢牢把握应急管理宣教主动权，不断提高公众的应急素质。先后在报纸全文刊登《广东省突发事件应对条例》知识竞赛、全省中小学生防灾减灾知识竞赛、广东省应急避险和应急救助知识竞赛试题，通过竞赛共同营造“齐学互助”的良好氛围。

——网络有信息。在全国率先开通广东省政府应急办网站（中、英文版）。7年来，网站充分发挥“公众服务、宣教培训”功能，历经两次高质量改版，精心设置应急指南、应急常识、应急模拟、培训试题库、应急手册等栏目，通过大容量、密集型的信息互动普及应急知识，强化网上培训，提高公众应急避险和自救互救能力。省政府应急办网站点击量年均约1.04亿次，页面浏览量年均约4391万次，在国内外知名度和影响力不断提升，先后荣获2010年度、2011年度、2012年度中国政府网站领先奖，2011年中国应急管理信息化管理创新奖，国家级年度数字出版优秀作品奖，广东省首届网络文化精品技术创新奖，2013年度中国政府服务创新型政务网站奖。在全国率先启用的省政府应急办官方微博、微信以“主动传播，互动服务”为宗旨，每天通过文字、图片等多种形式以最快速度、最直接的方式向所有关注用户推送应急避险知识、应急资讯动态等内容。省公安厅利用“平安南粤网”和公安微博对全省公安民警进行应急知识远程培训，积极探索应急培训网络化、信息化的新路子。 

——电话有指引。省政府应急办、省气象局借鉴日本做法，在全国率先开通广东省应急气象电话（12121），除不断完善巨灾报平安留言、突发事件预警信息发布、气象信息服务等功能外，突出强化突发事件防御指引和应急知识宣教作用，逐步探索开展自救互救知识、灾后心理安抚等咨询服务。充分拓展省突发事件预警信息发布系统的宣教功能，在应对突发事件时会同有关单位向手机用户定点、定时、免费发送有关指引信息，如应对茂名市大规模群众聚集抗议建设PX项目事件中及时发送短信引导茂名市民合法理性表达诉求。

——培训有阵地。为培养应急管理高层次人才，提高培训水平，在国务院应急办、教育部的大力支持下，2007年，推动成立全国首家招收应急管理专业本科学生的应急管理学院——暨南大学应急管理学院，每年对省应急委成员单位分管领导，各地级以上市、县（市、区）政府分管领导开展封闭式培训。结合各地、各系统应急管理实际，已在公安、消防、卫生、矿山救援等领域建设一批应急培训、演练和教育基地，在此基础上推动建设省应急救援综合培训基地，专门培训专业应急救援队伍和应急志愿者队伍，不断提高全省应急管理工作者、志愿者的应急素质和应急能力。

——基地有体验。以深圳市为试点在全国率先建设第一家市级综合性安全教育场所——深圳市安全教育基地，通过自然灾害、消防、建筑、机械、交通、电器、家居、职业卫生等多领域实景展现、模拟互动、寓教于乐，引导公众体验在各种紧急情况下如何自我逃生、自救互救。依托珠海市游泳馆、珠海方正海滨泳场专门成立省红十字水上应急救援队珠海培训基地，主要承担省红十字水上应急救援队等应急志愿者队伍的定期培训，不断强化“实战型”的水上应急救援力量。与此同时，充分借鉴国外相关做法，按照“高起点、高标准、讲实用、求实效”的原则，全力以赴推进广东（珠海）应急模拟避险体验馆建设，以观看类、互动类、体验类等不同的展示方式模拟主要灾种，让公众直接体验应对不同的突发事件。省气象局积极筹建广东（台山）台风博物馆、韶关山区气象科普馆、茂名海洋生态科普馆等一批应急气象科普场所，着力打造应急气象科普基地。不断完善网上培训基地——广东省政府应急办网站应急模拟体验馆，通过青少年喜闻乐见的动漫游戏形式设计了本省常见灾种应急知识互动游戏，融知识性和趣味性于一体，全力打造网上应急技能培训平台。

——宣教有队伍。全力打造“双百工程”（“百人百场”应急知识宣讲活动、“百名应急管理专家进基层”活动），充分发挥应急管理专家、应急志愿者宣教主力军作用。2010年以来，连续5年依托应急管理相关专业的在校大学生，在全国率先组建“百人百场”应急知识宣讲团、广东省（珠海市）应急知识宣传文艺团、省应急电影放映团，每年深入全省121个县（市、区）的乡镇、社区向公众讲授应急避险和应急救助知识、传授相关技能、普及《广东省突发事件应对条例》等法律法规，实现应急知识“进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭”，累计受众超过1400万人。汕尾、云浮等市不断创新“百人百场”应急知识宣讲方式，依托辖区内高等院校、应急志愿者等组织，通过“种子”培训组建“永不离开”的应急知识宣讲团。以“加快基层应急管理能力提升，全方位推进应急服务均等化”为主题，组织国家、省、市应急管理专家及省、市（区）专家型领导、应急管理战线业务骨干共100名应急管理专家，深入全省121个县（市、区）政府及所辖乡镇（街道）、行政村（社区），通过现场咨询、专题讲座、专项指导、实地调研等形式，指导基层应急管理体系建设、专题培训大学生“村官”、协助开展突发事件风险隐患排查和整改、评估基层应急管理能力、开展应急管理实地调研，全力提升基层应急管理水平。

公众是应对突发事件的行为主体。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的公众是否具有必要的避险意识和自救互救技能，直接关系到自身生命安全，关系到能否最大限度地避免或减少突发事件的影响及其造成的损失。全力构建“全覆盖”的应急管理宣教培训体系最终目的是构建“大政府、大社会”的大应急格局，共同推动应急管理工作上新水平。应急管理宣教培训工作永远在路上。广东省将继续借鉴兄弟省（区、市）的成功做法，大胆探索，不断创新宣教培训形式，拓展宣教培训渠道，扩大宣教培训范围，丰富宣教培训内容，深化宣教培训成效，努力开创应急意识进一步加强、应急知识进一步丰富、应急技能进一步熟练、应急能力进一步提高的生动局面。

作者：广东省人民政府应急管理办公室

本文转载自《中国应急管理》