应急管理是现代政府的一项重要职能。中国地域广、人口多，是一个自然灾害、事故灾难多发国家。同时，中国正处于经济转轨、社会转型期，发展快、矛盾多，各类突发事件也相对多，特别是在以互联网为标志的新媒体时代，突发事件的敏感性、关联性大大增强，政府应急管理的任务比以往任何时候都要繁重。中国公安机关是国家应急管理体系中的一支重要力量，不仅在应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中担负着维护治安秩序、参加应急救援的职责，而且直接承担着打击暴力恐怖活动、严重刑事犯罪活动和处置重特大道路交通事故，火灾、治安灾害事故等社会安全事件的职能。

近年来，中国公安机关积极适应动态化、信息化快速发展新形势，在国家应急管理体系框架下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和创新应急管理工作，先后积极参与了四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流和南方部分地区低温雨雪冰冻等一系列重大自然灾害应急救援，有效处置了侵害小学生幼儿同儿童系列案、苏湘渝系列持枪杀人案等重大突发公共安全事件和群体性事件，成功应对了2010年上海世博会和今年中秋节、国庆节实施高速公路免费政策带来“大客流”、“大车流”的挑战，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众生命财产安全作出了重要贡献。在应对突发事件、加强应急管理的实践中，中国公安机关经受了严峻考验，积累了宝贵经验。

第一，注重更新理念，坚持合作共赢。加强应急管理，理念是先导。现代社会分工越来越细，也应更加注重合作。公安机关牢固确立合作就是资源、合作才能共赢的理念，注重整合社会资源，统筹各方力量，着力形成部门协同、社会联动、权责共担、同舟共济的应急管理合力。按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，公安机关建立健全了警种部门合作、区域警务合作和警社合作、警民合作等合作机制。在警种合作方面，充分发挥各警种、各部门的专业优势，坚持警种捆绑、部门协同，打整体战，合成战。在区域合作方面，适应我国地域宽广的特点，对区域内发生的重大突发事件，按照相邻就近原则，实行区域合作、联动处置，着力增强合力、提高效率，目前全国已建立了七大区域警务协怍区。在社会合作方面，积极依靠党委、政府，与政府有关部门、社区基层组织和社会各方面密切配合、通力合作，着力形成整体合力。近年来，在应对一系列重大自然灾害中，公安机关多次实施跨区域调警、跨区域增援，同军队和社会各方面力量一道，全力以赴投入抢险救援，凸显了警种合作、区域合作和警社合作的强大力量。在加强国内警务合作的同时，公安机关正在大力加强同各国的警务执法合作。

第二，注重创新机制。实施整体管控。加强应急管理，健全机制是保证。根据近年来遇到的新情况新闻题，公安机关不断创新应急管理机制，建立健全了以研判预警、实战指挥、整体管控为重点的应急管理体系。坚持情报主导、预警预防，健全情报信息研判预警机制，做到准确预警、精确指导，着力把握先机、掌握主动。近两年南方部分地区接连发生低温雨雪冰冻灾害，都没有造成大规模、长距离的严重道路拥堵，很大程度上得益于我们汲取了2008年应对雨雪冰冻灾害的经验教训，坚持提前预警、提早部署，做到了一天一研判、一天一调度。坚持闻警即动、快速反应，健全重大突发事件应急响应机制，依托部省市县四级110指挥中心，搭建集视频指挥、图像联网、情报研判与地理信息于一体的应急指挥平台，努力实现点对点调度、可视化掌控、扁平化指挥。近年来一些地方发生的重大突发事件，基本做到了快速反应、高效处置。坚持动态管控、整体防控，健全社会治安防控体系，全面构建以街面防控、社区防控、单位防控和视频监控、区域警务协作、虚拟社会防控为重点的“六张防控网络”，基本实现了对动态环境下社会治安的整体掌控，有效发挥了打击和遏制重大暴力犯罪活动的整体效能。

第三，注重防处结合，强化应急准备。加强应急管理，源头预防是根本，应急处置是关键。按照常态非常态结合的原则，公安机关注重两手抓，一手抓源头防范控制，一手抓应急处置准备。一方面，坚持关口前移、强化源头防控，深入开展矛盾纠纷排查调处，不断加强安全风险评估，特别是通过实施城乡社医警务战略，狠抓基础防范、源头化解、前端管理，有效预防了一些重大突发事件和极端暴力案件的发生。2010年福建南平发生伤害小学生恶性案件后，媒体网站广泛报道诱发了多起案件，公安机关立即采取源头防范、整体管控措施，成功处置和预防了数百起类似案件。另一方面，坚持未雨绸缪、做到提前应对，不断加强预案建设、力量建设和装备保障建设，切实做好应急处突准备。在预案建设上，先后出台了各类应急预案25.8万个，基本形成了部省市县四级预案体系，实现了有据可依、有章可循；在力量建设上，重点加强公安特警队、反恐突击队、消防特勤队等专门力量建设，强化实战训练和合成演练，目前已建立了一支以公安特警、消防特勤为骨干的专业队伍；在应急保障建设上，突出应急保障能力建设，目前已建成了多个中央物资储备库，基本满足了跨区域应对处置重大突发事件的实际保障需要。

第四，注重把握规律，提升能力水平。新媒体时代应急管理面临的一大突出特点，就是网上网下联为一体，扩散性、连带性增强，影响力、冲击力增大。面对新媒体时代应急管理工作的新情况、新特点，公安机关注重统筹网上网下，准确把握社会心态和群众诉求，准确把握现代传播规律，坚持既做好现场处置工作，又及时准确发布新闻、做好舆论引导工作。同时，注重不断总结实践，每次重大突发事件发生后，都进行一次认真总结，坚持既总结经验又反思问题，从中研究把握重大突发事件的规律特点，不断完善预案、健全机制、丰富手段，及时改进工作、堵塞漏洞、弥补不足，真正把经验和教训都变成一笔宝贵财富，不断提升应急处突能力和应急管理科学化水平。

加强应急管理能力建设，有效应对各种社会风险和挑战，是世界各国政府共同面对的新课题。中国作为世界上最大的发展中国家，加强应急管理能力建设任重道远。中国公安机关愿意以开阔的眼界、思路和胸襟，加强同各国同行和专家学者的交流与合作，携手抵御风险，共同应对挑战，为不断增进人类的共同福祉作出应有的贡献！

作者简介：

黄明，公安部副部长。

本文转载自《中国应急管理》