基层单位是突发事件信息报告的责任主体。近年来，各地区和有关部门认真贯彻落实突发事件应对法、《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）等法律法规和文件要求，积极开展基层信息员队伍建设，积累了一些好的经验和做法。为深入了解有关工作情况，国务院总值班室近期会同有关部门值班室组成调研组，先后赴湖南、四川两省部分县、乡、村进行了实地调研，并分别在两地召开了共20个省（区、市）、15个部门和单位参加的座谈会。主要情况如下：

一、基本情况和做法

从调研和座谈情况看，各有关地区和部门越来越重视突发事件信息报告工作，主动把获取信息的“触角”向基层延伸，逐步在企业、社区、农村、学校等基层单位建立了信息员队伍。同时，建立健全体制机制，强化队伍管理和能力建设，不断提高信息报告时效和应急处置能力，基层信息员队伍已成为一支不可或缺的力量，在应急管理工作中发挥了越来越重要的作用。

（一）加强基层信息员队伍建设成为共识。近年来，在基层信息员队伍建设方面，各地和有关部门虽然做法不尽相同，管理上也各有特色，但思想认识是一致的。大家普遍把基层信息员队伍作为应急能力体系建设的重要组成部分，绝大多数地区已在县、乡、村各级部署了一定数量的信息员，民政、国土、气象、环保、水利等行业、部门也从各自职能出发组建起了本系统的信息员队伍。基层信息员主要为兼职，也有一部分专职、聘用人员，一般按照属地与行业相结合的原则进行管理。如，云南有各类基层信息员32万余人、山西24万余人，全国灾害信息员已达63万余人、气象信息员55万余人、地质灾害群测群防监测员35万余人，初步建立了覆盖基层、突出重点的突发事件信息网络。调研组实地考察了湖南、四川两省部分乡镇、村组信息员队伍建设情况，并与当地乡镇干部、基层信息员交流后感到，近年来两省高度重视基层信息员队伍建设，一些基层政府和部门积极整合各方面力量，通过加强组织领导和工作推动，目前队伍已初具规模，覆盖面有效扩大，为突发事件预防和处置起到了积极作用。

（二）积极探索和实践信息员队伍工作机制。一是加强对基层信息员队伍建设的指导。广东在2007年就出台了《关于聘请突发公共事件基层信息员工作的意见》，明确基层信息员的构成、工作职责、奖励办法等。湖北专门印发通知，对基层信息员队伍建设提出具体要求。二是不断畅通信息报告渠道。山东建立了突发事件信息直报“绿色通道”，对较大以上突发事件或敏感信息，信息员可以直接向政府报告。环境保护部、安全监管总局向社会公布举报电话，开辟了公众参与突发事件信息报告的新途径。三是逐步建立监督考核机制。安徽、河南、陕西等地通过推行信息员登记审批、定期评估、动态管理等措施，加强基层信息员日常管理，随时对不适应工作岗位、不能继续担任信息员的予以调整。四是不断创新队伍建设保障机制。重庆将基层信息员队伍经费纳入财政预算，对信息员交通、通讯、误工给予固定补贴和适当补助。甘肃在农村低保对象中择优选拔村级灾害信息员，既解决了信息员的岗位补贴问题，也方便了信息员管理。

（三）不断加强信息员队伍能力建设。一是把基层信息员队伍建设列入应急管理工作整体规划。如，黑龙江将突发事件信息员队伍建设纳入应急管理工作“十二五”规划统筹考虑，研究制订了加强基层信息员队伍建设的意见。江苏将信息员队伍作为8支基层专业应急队伍之一，进行重点建设。二是逐步完善信息报告工作制度。山西、云南、水利部、农业部等地区和部门通过强化制度建设，进一步明确基层信息员信息报告责任，并对信息报告内容、报告方式、时限要求等做出具体规定。三是加强基层信息员教育和培训。气象局组织统一编写了《气象信息员工作手册》、《气象信息员知识读本》等培训教材，并争取中央财政支持，划拨专项经费用于气象信息员培训。福建、广西、青海、国土资源部、新华社等地区和部门把提高信息报告能力作为培训的核心内容，有效提高了基层信息员的业务素质。四是积极开展职业技能鉴定。民政部在19个省（区、市）设立了20个灾害信息员鉴定站和3个培训基地，在全国范围内开展职业技能鉴定工作，各地也大力推广职业技能培训，努力推动灾害信息员队伍的职业化转型。 

（四）在风险防范和突发事件应对中发挥了重要作用。通过加强基层信息员队伍建设，不仅大大提升了突发事件信息报告时效，而且在防灾救灾、自救互救等方面的作用也日益凸显。如，汶川“5·12”特大地震对部分山体结构造成严重破坏，地质灾害隐患突出，山洪泥石流灾害多发、频发。仅2011年，四川省绵阳市就有182个乡镇、105万余人次受灾。当地政府对此高度重视，在全市3370个村社、19个街道办事处设立了信息员，建立应急救灾指挥通信网，在多起自然灾害应对中，由于信息员预警及时、报告准确，成功避免了重大人员伤亡事故的发生。2010年6月，湖南湘西自治州芦溪县遭受强降雨袭击，当地气象信息员及时组织125名村民撤离，成功避让了一起重大山体滑坡灾害，受到了国务院领导同志的肯定和表扬。云南彝良“9·7”地震中，基层信息员在地震发生25分钟内报告了乡镇基础设施受损及人员伤亡情况，为抢险救援争取了宝贵时间。甘肃岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害发生后，部分乡村基层信息员成功组织全村人员撤离，虽然房屋、道路等设施损毁严重，但没有造成一人伤亡。

二、存在的问题

在调研和座谈中，我们感到目前基层信息员队伍建设仍处于起步阶段，实际工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）队伍建设进展不平衡。一方面各地之间进展不平衡，虽然大部分地区基层信息员队伍建设已具有一定基础，但也有部分地方政府重视程度不够，工作进展缓慢，存在信息员数量少、覆盖面窄、结构不合理等问题，有的甚至尚未起步。另一方面部门之间进展不平衡，除民政、国土、气象、环保、水利、林业、地震等部门起步较早、队伍相对成熟外，一些部门基层信息员队伍力量还比较薄弱，没有形成规模，职能作用发挥不够。

（二）信息员能力素质有待加强。一是知识结构和专业能力参差不齐，存在“有情不识情、有情不会报”的问题，特别是随着农村青年外出务工，农村基层信息员年龄、知识结构老化问题突出。二是责任意识和主动报告意识不强，迟报、漏报现象时有发生。三是缺乏针对性、经常性培训，有的地方长期没有举办过针对基层信息员的业务培训，有的培训走过场、流于形式，效果不明显，信息员业务能力和素质无法适应工作需要。

（三）队伍管理难度大。一方面，由于基层信息员多为兼职，且分布于不同行业、不同领域，人员流动性强，队伍缺乏稳定性，管理起来难度大。另一方面，基层单位人员编制少，承担职能多，人手紧的问题比较突出，对信息员“重使用、轻管理”，基层信息员队伍存在组织松散、管理缺失等问题。

（四）经费保障不到位。一是待遇补助普遍偏低。除了部分行业信息员有少量补贴外，义务性的居多，很多人不愿意从事信息员工作。有的甚至连工作中产生的通讯费、交通费等也要由信息员本人承担，严重影响工作的积极性。二是装备简陋。大部分基层信息员只配备了铜锣、口哨等最基本的工作器材，通讯设备和防护装备少。部分偏远山区由于通讯不畅、交通不便，发生突发事件后只能靠信息员徒步才能把信息送出来，严重影响了信息报告时效。 

三、思考和建议

预防突发事件的关键环节在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。通过加强基层信息员队伍建设，建立一支深入基层、反应迅速的信息员队伍，充分发挥其在信息报告、隐患排查等方面的积极作用，确保突发事件发生后能够第一时间获取相关信息，最大程度地减少突发事件所造成的损失。

（一）加大政策指导和资金投入力度。各地区、各部门要高度重视基层信息员队伍建设，因地制宜，统筹考虑，研究制订相关的政策措施。同时，努力拓宽基层信息员队伍建设经费渠道，积极争取政府财政支持，通过设立专项资金、专项经费等方式，保障基层信息员队伍建设必需的资金投入。

（二）着力提升信息报告能力。加强信息报告制度建设，细化信息报告工作流程和信息员岗位职责，明确信息报告内容、时限等具体要求，强化基层信息员信息报告责任。建立健全基层信息员学习、培训、交流等工作机制，通过培训、轮训、以会代训等形式，不断提高信息员工作能力和业务水平。要为基层信息员配备必要的装备、设施和通讯器材，逐步改善其工作条件。

（三）不断提高队伍建设规范化水平。探索建立信息员队伍管理长效机制，完善信息员选拔、使用、培训等相关工作制度。优化队伍人员结构，吸收具有一定文化知识、责任心强、热爱此项工作的人员担任基层信息员。建立奖惩机制，加强监督考核，充分调动基层信息员的工作积极性，努力建设一支符合实际需要的信息员队伍。

作者：国务院办公厅国务院应急管理办公室

本文转载自《中国应急管理》