近年来频发的非常规突发事件对我国应急管理研究提出了迫切需求，国家自然科学基金委员会管理科学部会同信息科学部和生命科学部，于2009年2月正式启动重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”。本重大研究计划的设立是为了满足我国应急管理的重大科学需求，且以非常规突发事件应急管理为研究对象，充分发挥管理科学、信息科学、心理科学等多学科合作研究的优势，着重研究非常规突发事件的信息处理与演化规律建模、非常规突发事件的应急决策理论、紧急状态下个体和群体的心理反应与行为规律、非常规突发事件应急预案体系等内容。
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划自立项以来，共资助各类项目82项。其中，培育项目53项，重点支持项目25项，集成平台项目4项，总经费近1.2亿元。截至2013年底，已结题63项，还有1项培育项目、14项重点支持项目和4项集成平台项目在研。
一、立项背景与需求分析
公共安全科技的使命是减少和降低突发事件对人类社会的影响，保障人类社会与自然环境的和谐发展。公共安全科技的框架可以用一个三角形来表征，这个三角形的三个边分别代表突发事件、承灾载体和应急管理。联接这三者的称之为“灾害要素”：物质、能量和信息，如图1所示。
深入认识突发事件、承灾载体、应急管理三方面的属性特点，研究掌握三者间的联系和规律，是公共安全科技的主要内容。“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划涉及的非常规突发事件是指突发事件中前兆不充分、具有明显复杂性特征和潜在次生衍生危害、破坏性严重、采用常规管理方式难以应对处置的突发事件，本重大研究计划不仅涉及应急管理，也涉及突发事件和承灾载体。
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划是基于国家重大需求和非常规突发事件应急管理本身的科学问题设立的。近年来频发的非常规突发事件凸显出现代社会对科学的应急管理的迫切需求，如2009年新疆乌鲁木齐“7·5”事件、2009年H1N1公共卫生事件、2010年青海玉树地震、2010年大连“7·16”新港输油管道爆炸事故、2011年撤离我驻利比亚人员、2011年日本大地震引发国内一些地方民众抢购食盐、2013年中石化东黄输油管道泄漏爆炸等重特大突发事件，同时政府的职能转型也要求提升对突发事件的应急管理能力。
2012年6月19日下午，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在考察清华大学公共安全研究工作时指出，公共安全建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设，乃至于中华民族的伟大复兴都具有非常现实和深远的意义。
二、研究目标与主要任务
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划项目拟用8年时间，通过相关多学科的观测、实验和理论创新与综合集成研究，实现以下研究目标和主要任务。
——形成对非常规突发事件应急管理的核心环节——监测预警与应对决策客观规律的深刻认识，并提供科学方法；
——构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系，增强应急管理科技的自主创新能力；
——提高国家应急管理体系（包括应急平台／预案体系）的科学性，为国家高效有序应对非常规突发事件提供决策参考；
——构建应急管理交叉学科，培养应急管理创新型人才，推动提升国家公共安全应急管理能力，在国际应急管理科学领域居于重要地位。
三、核心科学问题与主要研究内容
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划实施以来，主要围绕以下3个核心科学问题开展研究。
（一）非常规突发事件的信息处理与演化规律建模。围绕该问题，主要开展两方面研究。一是针对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的海量、异构、实时数据，研究对这些信息进行收集获取、数据分析、传播、可视化和共享等信息处理科学问题。二是研究非常规突发事件演化规律的非传统（例如数据驱动的、基于计算实验的）复杂性建模理论与方法。
（二）非常规突发事件的应急决策理论。围绕该问题，主要开展4个方面研究。一是研究非常规突发事件应急现场决策所蕴涵的全过程动态评估、研判与决策理论方法。二是研究应急准备体系、决策指挥体系、救援／执行体系、资源动员体系的组织设计、运行和评估理论及方法。三是研究应急平台体系的设计理论、预案体系的编制与演练方法；四是研究面向多事件耦合与情景构建的综合决策支持理论与方法，及其系统的软硬件体系集成理论与方法。
（三）紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律。围绕该问题，主要开展两方面研究。一是研究紧急状态下管理者、救援人员和民众等几类主要参与者作为个体在压力环境下的认知、情绪、态度和需求等心理作用机理；二是研究群体在突发事件下的行为规律和结构特征。
四、研究成果集成与升华
为了更好地集成重大研究计划基础研究成果，展示基础理论研究成果应用方式，促进研究成果与我国应急管理实践工作的有效对接，本重大研究计划设置了“非常规突发事件动态模拟仿真与计算实验系统研究”、“突发事件应急准备与应急预案体系研究”、“突发事件应急平台体系的基础平台研究”3个集成项目，用以集成升华所有培育项目和重点项目的研究精华，并在此基础上，又设立了1个总集成项目“非常规突发事件应急管理基础科学问题与'情景-应对'型总集成升华平台”负责集成重大研究计划所有相关研究成果，保证本重大研究计划能最大限度满足国家重大需求和解决非常规突发事件应急管理本身的科学问题，总集成平台框架如图2所示。
集成平台针对培育项目和重点支持项目的研究成果，提出了集成的布局思考，并实质性地开展了相关项目研究成果的集成。总集成升华平台预期与国家应急体系的相关实际平台进行对接，如国家应急平台体系等。该集成平台能研发、集成、验证最新的基础研究成果，使研究成果能直接服务于国家应急体系建设。国家应急平台体系中的国务院应急平台以及相关部委和省市的应急平台已经基本建成，随着技术的发展，这些应急平台的技术更新给本重大研究计划提出了新的课题。因此，该集成升华平台的设立也是为了满足当前国家应急平台体系的更新需求，以使本重大研究计划的成果应用到新一代国家应急平台体系，促进国家应急平台体系的技术更新。
五、主要研究进展与成果应用
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划实施4年来，不仅在科学方法和理论体系上获得了一批创新性成果，获多项国家和省部级奖励，已发表300多篇论文，SCI&SSCI收录100多篇，10余项专利；也在结合国家应急管理重大需求基础上，进行了应用研究，获得了较好效果，一些研究成果得到党和国家领导的重要批示和肯定，多项标准规范被国务院和相关部门采纳；在学科建设和人才培养方面取得了一定的进展，多名项目负责人获得国家杰出青年基金和优秀青年基金。
（一）国家应急平台体系基础科学问题。国家应急平台体系基础科学问题涉及如何设计与构建面向“情景-应对”型决策、与国家应急平台体系相融台的应急管理开放式集成研究平台。其目标是研究和构建与国家应急平台体系相融合的应急管理开放式集成研究平台，提出“情景-应对”型决策的理论与方法；提升国家应急平台体系的科学性；为现有国家应急平台注入新的科学内涵。
主要的进展包括：（1）多源、异构应急相关数据的动态集成理论与方法，充分利用云平台计算资源，构造超大并行规模的优化理论与方法，提高应急管理决策优化效率和效果。（2）网络分布式模型集成和推演理论与方法，建立了次生衍生事件链推演模型，基于事件链模型，建立有效的模型抽象表示、集成与管理方法，提出了多因素耦合下突发事件多灾种次生、衍生的事件链和预案链聚类层次构造方法，建立了基于事件链的综合预测预警模型，以及基于预案链的综合研判和应急决策支持技术。（3）定量与定性相结合的案例分析与集成管理方法，初步建立了案例的结构化和量化方法。提出了过程驱动、问题驱动、教训驱动和关键对策驱动4种案例推理驱动机制，结合不确定分析方法进行了案例推理研究，实现了含不确定性的案例推理研究。（4）在线多方协调会商，研制了现场态势“底图”的表示技术及统一的图形化语言，实现了预警信息、事件态势、资源调度、力量部署、灾民疏散与安置的动态展示和综合分析，为应急处置中的统一指挥、多方联动、协同应急研发出“应急一张图”在线多方协同会商技术。
相关研究成果“国家应急平台体系关键技术系统与装备的研究、集成和应用”获国家科学技术进步奖一等奖，项目成果在国务院、各省市、部门和企业广泛应用，大大提高了我国政府应急管理能力，提升了处置突发事件的整体效率，在防范事件风险、缩短决策时间、综合协调应急资源、优化调度救援力量、增强应对科学性等方面发挥了重要作用。相关研究成果为玉树地震抗震救灾工作提供了综合协调技术支撑。
（二）应急预案体系的基础科学问题。应急预案体系方面的研究主要是为了深入挖掘应急预案体系建设的深层内涵和系统结构，研究探索支撑应急预案体系的开放式基础平台应具有的基础功能和运行环境，为充实和完善我国应急准备与应急预案体系注入科学内涵、提供技术方法，提高其科学性和可操作性。应急预案体系的基础科学问题主要涉及突发事件风险评估、应急准备体系、应急预案系统和预案运行基础4个核心问题。
主要的进展包括：（1）应急准备体系方面，提出由应急规划理论学说、规划过程、规划工具构成的应急准备规划理论模型，提出我国非常规突发事件的13种典型情景，针对非常规突发事件典型情景，提出了应急全过程的通用任务清单和目标能力清单，提出我国应急准备文化结构性框架和应急准备文化建设过程与方法。（2）突发事件风险评估方面，建立了突发事件应急准备能力评估与系统脆弱性评估模型，提出了融合脆弱性分析的非常规突发事件风险分析理论，探讨了基于特定情景的特殊风险分析程序和方法。（3）应急预案系统方面，初步设计我国应急预案体系的总体结构、功能分类及相互关系，研究提出了基于情景、基于功能和基于能力的应急预案编制方法。（4）预案运行基础方面，形成了应急培训的集成研究框架，结合应急演练策划实例，探索建立示范性和检验性相结合的无脚本演练范例，研发突发事件应急推演系统，提出应急资源布局评估准则及程序。
相关研究成果包括：（1）提出政策建议，如2011年时任国务院总理温家宝同志对《关于完善甬温线特别重大铁路交通事故调查过程的建议》作出重要批示，有关政策建议被相关部门采纳；国务院办公厅2013年发布的《突发事件应急预案管理办法》部分采纳了本研究计划的相关研究成果。（2）应用研究成果参与完成标准规范制订，如《北京市突发事件应急演练管理办法》、《北京市突发事件应急演练组织实施指南》、《生产安全事故应急演练指南》等。
六、下一步工作重点
在接下来的4年中，“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划项目工作的重点是集成创新和升华，主要是强化从已有研究成果到管理决策的升华拓展，并根据已有的案例库、网络信息集成库、心理行为指针库和模型库，完成典型案例的应用示范；加强与获得资助的小型被集成项目开展紧密合作，继续开展国家和部门、地方应急管理需求的跟踪调研，使研究成果能直接服务于国家应急体系；完善“应急准备与应急预案体系平台”信息化原型系统，实现与总集成平台的对接。
“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划项目力求在实现理论方法突破的同时，为我国应急管理实践提供更多更好的研究成果、技术支撑和标准规范，为提升国家公共安全科技支撑能力作出贡献。
作者简介：
“非常规突发事件应急管理研究”指导专家组
本文转载自《中国应急管理》
